當(dāng)前，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，對資源需求巨大，但國內(nèi)礦產(chǎn)資源不足，難以支撐經(jīng)濟的持續(xù)增長。與此同時，我國每年產(chǎn)生大量廢棄資源，如能有效利用，可以替代部分原生資源，形成“資源－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式。
作為循環(huán)經(jīng)濟不可或缺的組成部分，再生資源回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重要性不言而喻。從行業(yè)來看，我國已將資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從戰(zhàn)略高度，不斷完善行業(yè)政策，促進行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
截至目前，再生資源回收企業(yè)的數(shù)量在9~10萬家，從業(yè)人員約1100~1200萬人。遍布全國各地。
我國每年產(chǎn)生的塑料廢棄物接近4000萬噸，再生利用量超過2000萬噸，從事廢塑料回收和加工利用企業(yè)數(shù)以萬計。
廢塑料回收利用企業(yè)大多是中小型企業(yè)，家庭作坊式的個體戶占一定比例，而小微企業(yè)規(guī)模小、知名度低、抗風(fēng)險能力低下、融資信貸能力弱、現(xiàn)金流不穩(wěn)定，引進新設(shè)備研發(fā)新技術(shù)更是天方夜譚。
在龐大的廢塑料回收和加工利用的隊伍中僅有20家廢塑料綜合利用規(guī)范企業(yè)，不少中小企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉，整個再生資源行業(yè)深陷寒冬，未來發(fā)展形勢嚴峻。
2018年再生資源回收總值估算
- |
- |
廢鋼鐵 |
廢有色金屬 |
廢塑料 |
廢紙 |
廢輪胎 |
廢電器電子產(chǎn)品 |
廢汽車（萬輛） |
廢玻璃 |
廢電池（除鉛酸） |
廢紡織品 |
總計 |
2018 |
回收量（萬噸） |
15163 |
1176 |
2322 |
5397 |
613 |
455 |
412 |
867 |
14 |
291 |
26711 |
回收總值（億元） |
3336 |
2353 |
1114 |
643 |
65 |
78 |
122 |
21 |
19 |
9 |
7760 |
數(shù)據(jù)來源：公開資料整理
我國正在加大力度對再生資源利用領(lǐng)域進行政策支持和制度規(guī)范，并從各個層面上加速推動固廢處理與再利用，尤其是資源回收再利用方面的發(fā)展。
把再生資源作為重要的資源來看，以及抓緊完善現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，完善行業(yè)標準，促進關(guān)鍵核心技術(shù)突破等，都是促進再生資源回收產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不可或缺的手段。
再生資源發(fā)展到今天，已經(jīng)不再是簡單的收舊利廢、加工處理行業(yè)，而是嵌進整個社會大循環(huán)，成為實施綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的重要內(nèi)容，關(guān)系著城鄉(xiāng)環(huán)境治理，全社會綠色生產(chǎn)生活方式的打造。因此，行業(yè)企業(yè)不應(yīng)再走以前粗放式擴張的老路，要以綠色發(fā)展的眼光審視產(chǎn)業(yè)布局。如何與環(huán)保、環(huán)衛(wèi)企業(yè)深入合作，形成涵蓋環(huán)衛(wèi)、再生資源、物流的完整產(chǎn)業(yè)鏈，是企業(yè)未來創(chuàng)新發(fā)展的方向。
國家及地方再生資源回收行業(yè)政策匯編
國家層面
據(jù)中國報告大廳發(fā)布的2016-2021年再生資源回收利用行業(yè)深度分析及“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)報告顯示，2015年國家出臺了《再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃（2015-2020年）》，針對我國再生資源行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及特點，明確了再生資源回收體系建設(shè)的中長期目標。
《再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃(2015-2020)》
商務(wù)部、發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和供銷合作總社制定了《再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃(2015-2020年)》，主要目標：到2020年，在全國建成一批網(wǎng)點布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元、重點品種回收率較高的回收體系示范城市，大中城市再生資源主要品種平均回收率達到75%以上，實現(xiàn)85%以上回收人員納入規(guī)范化管理、85%以上社區(qū)及鄉(xiāng)村實現(xiàn)回收功能的覆蓋、85%以上的再生資源進行規(guī)范化的交易和集中處理。培育100家左右再生資源回收骨干企業(yè)，再生資源回收總量達到2.2億噸左右。行業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平大幅提升，技術(shù)水平顯著提高，規(guī)范化運行機制基本形成。
《關(guān)于推進再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》
2016年5月，為加快再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、供銷合作總社六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》。
《三部委關(guān)于加快推進再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》
2017年1月，工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、科技部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于加快推進再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。到2020年，基本建成管理制度健全、技術(shù)裝備先進、產(chǎn)業(yè)貢獻突出、抵御風(fēng)險能力強、健康有序發(fā)展的再生資源產(chǎn)業(yè)體系，再生資源回收利用量達到3.5億噸。建立較為完善的標準規(guī)范，產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)取得新的突破，培育一批具有市場競爭力的示范企業(yè)，再生資源產(chǎn)業(yè)進一步壯大。
《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》
2017年7月，國務(wù)院辦公廳公布《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。《方案》明確2017年年底前，全面禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。方案要求全面禁止洋垃圾入境，完善進口固體廢物管理制度，加強固體廢物回收利用管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實改善環(huán)境質(zhì)量、維護國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。
《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于做好已公告再生資源規(guī)范企業(yè)事中事后監(jiān)管的通知》
2017年8月，為加強已公告再生資源企業(yè)事中事后監(jiān)管，促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工信部發(fā)布關(guān)于做好已公告再生資源規(guī)范企業(yè)事中事后監(jiān)管的通知。
《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準(征求意見稿)》
2017年8月，環(huán)保部印發(fā)《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準(征求意見稿)》，共涉及11類固體廢物。
《固體廢物鑒別標準 通則(GB 34330-2017 )》
2017年8月，環(huán)保部公布《固體廢物鑒別標準 通則(GB 34330-2017 )》。自2017年10月1日起實施。
《限制進口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護管理規(guī)定》
2017年12月，環(huán)保部修訂《限制進口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護管理規(guī)定》（環(huán)境保護部公告2015年第70號），印發(fā)《限制進口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護管理規(guī)定》。
《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于做好長江經(jīng)濟帶固體廢物大排查行動的通知》
2018年3月，《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于做好長江經(jīng)濟帶固體廢物大排查行動的通知》印發(fā)。
《關(guān)于加快推進再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》
2018年4月，中華全國供銷合作總社出臺《關(guān)于加快推進再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，《意見》提出，到2020年，發(fā)展規(guī)范化的城鄉(xiāng)回收站點10萬個、建設(shè)設(shè)施先進的再生資源綜合分揀中心1500個、回收利用基地（園區(qū)）120個、培育10家年收入超過50億元的大型環(huán)境服務(wù)型龍頭企業(yè)。加快形成“村級回收+鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運+縣域分揀加工+再生資源基地綜合利用”，功能完善、技術(shù)先進、高效利用、生態(tài)環(huán)保、覆蓋城鄉(xiāng)的供銷合作社再生資源回收利用體系，在我國再生資源回收利用行業(yè)占有重要地位，在加強生態(tài)文明建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用。
《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法(征求意見稿)》和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄(征求意見稿)》
2018年4月，工信部發(fā)布《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法(征求意見稿)》和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄(征求意見稿)》。
關(guān)于調(diào)整《進口廢物管理目錄》的公告
2018年4月，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、發(fā)改委、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布關(guān)于調(diào)整《進口廢物管理目錄》的公告。2018年、2019年年底調(diào)整為禁止進口的固體廢物目錄均為16條。
《關(guān)于堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監(jiān)管的通知》
2018年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監(jiān)管的通知》。
《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》
2018年5月，工信部印發(fā)《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》，其中，辦法共五章、二十八條。
《進口可用作原料的固體廢物裝運前檢驗監(jiān)督管理實施細則》
2018年5月，海關(guān)總署發(fā)布《進口可用作原料的固體廢物裝運前檢驗監(jiān)督管理實施細則》，《實施細則》共五章、三十八條。自2018年6月1日起執(zhí)行。
海關(guān)總署 生態(tài)環(huán)境部公告2018年第79號(關(guān)于發(fā)布限定固體廢物進口口岸的公告)
2018年7月，海關(guān)總署、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于發(fā)布限定固體廢物進口口岸的公告，自2019年1月1日起執(zhí)行。《中華人民共和國環(huán)境保護部 中華人民共和國海關(guān)總署公告2013年第40號》同時廢止。
《進口可用作原料的固體廢物國外供貨商注冊登記管理實施細則》
2018年7月，海關(guān)總署發(fā)布《進口可用作原料的固體廢物國外供貨商注冊登記管理實施細則》。該細則自2018年8月1日起執(zhí)行，《進口可用作原料的固體廢物國外供貨商注冊登記管理實施細則》(原質(zhì)檢總局公告2009年第98號公布)同時廢止。
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》
2018年7月，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》公布。
《咸寧市再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃(2015——2020)》
以社會、回收企業(yè)和集散交易市場為載體，以現(xiàn)有回收網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ)，形成符合咸寧市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、布局合理、設(shè)施適用、服務(wù)功能齊全、管理科學(xué)的再生資源回收利用集散交易市場和舊貨交易綜合大市場。
《山東省再生資源回收體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》
到2020年，建立起與回收體系建設(shè)運營相適應(yīng)的政策法規(guī)體系和技術(shù)標準體系，法制化和自律化管理基本到位，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序初步形成；行業(yè)回收方式多元化，企業(yè)機械化、自動化、智能化、信息化裝備應(yīng)用水平顯著提高;回收初加工的再生資源產(chǎn)品質(zhì)量和附加值不斷提升，自主創(chuàng)新能力和抗御市場風(fēng)險能力進一步增強。從而推動山東節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
內(nèi)蒙古《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革工作方案》
2018年4月，內(nèi)蒙古印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革工作方案》。
《連云港市提升固體廢物收集處理能力三年行動計劃》
2018年6月，《連云港市提升固體廢物收集處理能力三年行動計劃》公布?！队媱潯诽岢觯盁o廢城市”理念引領(lǐng)先行。到2020年，通過宣傳教育引導(dǎo)，改革生產(chǎn)、生活方式，推動固體廢物源頭控制減量化、分類利用資源化、充分循環(huán)低碳化、末端處置無害化，實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，全民生態(tài)文明意識顯著增強，“無廢城市”創(chuàng)建深入人心。
《沈陽市人民政府關(guān)于全面整治再生資源回收站(點)的通告》
2018年7月，為加強再生資源回收行業(yè)管理，維護行業(yè)經(jīng)營秩序，打造城市美好生活環(huán)境，沈陽發(fā)布了關(guān)于全面整治再生資源回收站(點)的通告。
《珠海市固體廢物污染防治三年行動計劃(2018—2020年)》
2018年7月，《珠海市固體廢物污染防治三年行動計劃(2018—2020年)》印發(fā)，《行動計劃》提出，到2020年，全市工業(yè)危險廢物安全處置率、醫(yī)療廢物安全處置率均達到99%以上，城市污水處理廠污泥無害化處置率達到90%以上，全市城市生活垃圾無害化處理率持續(xù)保持100%，95%以上的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。全面推進生活垃圾無害化處理項目建設(shè)，并落實生活垃圾焚燒飛灰無害化處置設(shè)施建設(shè)及運行費用，確保到2020年全市城市生活垃圾無害化處理率持續(xù)保持100%。完善農(nóng)村垃圾收運處理設(shè)施設(shè)備配套，到2020年末95%以上的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。
杭州：《關(guān)于推進再生資源回收的實施意見》
2018年8月，杭州市委辦發(fā)布了《關(guān)于推進再生資源回收的實施意見》?！兑庖姟诽岢?，到2020年，再生資源回收體系進一步健全，居民小區(qū)、行政村普遍設(shè)置回收網(wǎng)點，全市規(guī)范化再生資源回收網(wǎng)點達到2000個；提升建設(shè)分揀中心48萬平方米，年分揀能力達到200萬噸；先進回收模式加快推廣，“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”模式擴大覆蓋；培育一批年回收規(guī)模1萬噸以上的再生資源回收企業(yè)；再生資源回收總量達到200萬噸以上，生活垃圾回收利用率達到國家、省相關(guān)要求。
《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》
2018年8月，《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》公布，《條例》共五章、四十四條，自2009年7月1日起施行。
